永州坚持破立并举 巧解高标准农田建设五大难题

永州市按时高质高效完成了2020年度高标准农田建设任务，建成面积超过省定任务的1.22万亩任务，实际建成并完成上图入库37.73万亩。项目区新增耕地363.8亩，较上年度增幅近30%，建设进度和质量均走在**前列。

冷水滩区伊塘镇茶花村高标准农田建设项目全景图 屈胜 摄

在近两年省政府真抓实干激励表彰中，该市冷水滩区、祁阳县先后被评为“按时完成高标准农田建设任务且成效显著”的县区，该市是连续两年受省政府激励表彰的两个市州之一，比去年更进一位。

祁阳市茅竹镇板桥村高标准农田建设示范片 唐湘文 摄

去年来，面对突如其来的新冠**疫情，永州市农业农村局一手抓防疫，一手抓复工，着力破解了项目建设中的五大难题，有效保障了高标准农田建设的进度，提升了粮食安全的保障能力。

破解项目投入不足问题。在高标准农田建设过程中，永州市为破解当前财政投入标准偏低问题，建立健全“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制。2019年以来，整合财政涉农资金1.57亿元;争取世界银行、光大银行、农业发展银行等金融资本投入1270万元;通过以奖代补、协议合作等多种形式引导农村集体经济组织、工商资本、社会资本等投资参与，撬动社会资本1.21亿元。

新田县远大集团融资高标准农田建设点 魏群 摄

破解项目重建轻管问题。针对基层对高标准农田重建轻管较为普遍的问题，为确保项目长久发挥效益，及时出台了《高标准农田项目建后管护指导意见》，探索创新“工程质量保险”“监理+”“田长制”等有效形式，提出的“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护机制。同时，加大了建后管护在高标准农田绩效考评中的权重，推动了建后管护资金、管护主体和管护责任的落实。

破解项目选址不精准问题。机构改革前，除原国土部门实施的项目外，**2011-2017年建成的高标准农田均未上图入库，导致高标准农田建设家底不清，存在重复建设。对此，永州市农业农村局加强与自然资源与规划局的沟通，推动建成的282万亩高标准农田全面完成了上图入库，并一次性落实2011-2018年度上图入库经费200万元，通过招标确定了技术服务单位，实现一网一平台的同步多端查询监管，为精准选址提供了技术支撑。

道县供应粤港澳大湾区蔬菜基地图 刘进 摄

破解项目管理不到位问题。针对个别县区高标准农田建设出现的问题，举一反三，组织开展“**高标准农田建设工程突出问题专项治理”对**2016年来202项目建设质量进行了全面核查。针对一些项目区搞产业结构调整中的出现的“非农化”“非粮化”行为，及时出台相关文件，强化粮食产能约束，坚守良田粮用。针对少数企业挂靠、转包、违法分包和履职不到位的行为，出台了《永州市高标准农田建设项目招投标范本》，有力提升了项目建设和管理水平

破解项目区规模经营问题。为进一步提升高标准农田项目建设成效，引导项目区土地规范有序流转，推进农业规模化、集约化、产业化经营，及时出台了《永州市高标准农田建设项目初步设计评审方案》，突出项目区建设前流转要求，优选粤港澳大湾区菜篮子基地建设，强化有关政策扶持措施，推动项目区土地规模流转率达35%以上，提升了高标准农田综合效益。

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